國辦發 〔2012〕31號


  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    《國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  國務院辦公廳

  二○一二年五月二十日

 

  國家中長期動物疫病防治規劃(2012—2020年)


  動物疫病防治工作關系國家食物安全和公共衛生安全,關系社會和諧穩定,是政府社會管理和公共服務的重要職責,是農業農村工作的重要內容。為加強動物疫病防治工作,依據動物防疫法等相關法律法規,編制本規劃。

  一、面臨的形勢

  經過多年努力,我國動物疫病防治工作取得了顯著成效,有效防控了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病,有 力保障了北京奧運會、上海世博會等重大活動的動物產品安全,成功應對了汶川特大地震等重大自然災害的災后防疫,為促進農業農村經濟平穩較快發展、提高人民 群眾生活水平、保障社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是,未來一段時期我國動物疫病防治任務仍然十分艱巨。

 ?。ㄒ唬﹦游镆卟》乐位A更加堅實。近年來,在中央一系列政策措施支持下,動物疫病防治工作基礎不斷強化。法律體系基本形成,國家修訂了動物防疫 法,制定了獸藥管理條例和重大動物疫情應急條例,出臺了應急預案、防治規范和標準。相關制度不斷完善,落實了地方政府責任制,建立了強制免疫、監測預警、 應急處置、區域化管理等制度。工作體系逐步健全,初步構建了行政管理、監督執法和技術支撐體系,動物疫病監測、檢疫監督、獸藥質量監察和殘留監控、野生動 物疫源疫病監測等方面的基礎設施得到改善??萍贾文芰Σ粩嗉訌?,一批病原學和流行病學研究、新型疫苗和診斷試劑研制、綜合防治技術集成示范等科研成果轉 化為實用技術和產品。我國獸醫工作的國際地位明顯提升,恢復了在世界動物衛生組織的合法權利,實施跨境動物疫病聯防聯控,有序開展國際交流與合作。

 ?。ǘ﹦游镆卟×餍袪顩r更加復雜。我國動物疫病病種多、病原復雜、流行范圍廣??谔阋?、高致病性禽流感等重大動物疫病仍在部分區域呈流行態勢, 存在免疫帶毒和免疫臨床發病現象。布魯氏菌病、狂犬病、包蟲病等人畜共患病呈上升趨勢,局部地區甚至出現暴發流行。牛海綿狀腦?。ǒ偱2。?、非洲豬瘟等外 來動物疫病傳入風險持續存在,全球動物疫情日趨復雜。隨著畜牧業生產規模不斷擴大,養殖密度不斷增加,畜禽感染病原機會增多,病原變異幾率加大,新發疫病 發生風險增加。研究表明,70%的動物疫病可以傳染給人類,75%的人類新發傳染病來源于動物或動物源性食品,動物疫病如不加強防治,將會嚴重危害公共衛 生安全。

 ?。ㄈ﹦游镆卟》乐蚊媾R挑戰。人口增長、人民生活質量提高和經濟發展方式轉變,對養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提 高,我國動物疫病防治正在從有效控制向逐步凈化消滅過渡。全球獸醫工作定位和任務發生深刻變化,正在向以動物、人類和自然和諧發展為主的現代獸醫階段過 渡,需要我國不斷提升與國際獸醫規則相協調的動物衛生保護能力和水平。隨著全球化進程加快,動物疫病對動物產品國際貿易的制約更加突出。目前,我國獸醫管 理體制改革進展不平衡,基層基礎設施和隊伍力量薄弱,活畜禽跨區調運和市場準入機制不健全,野生動物疫源疫病監測工作起步晚,動物疫病防治仍面臨不少困難 和問題。

  二、指導思想、基本原則和防治目標

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“預防為主”和 “加強領導、密切配合,依靠科學、依法防治,群防群控、果斷處置”的方針,把動物疫病防治作為重要民生工程,以促進動物疫病科學防治為主題,以轉變獸醫事 業發展方式為主線,以維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全為出發點和落腳點,實施分病種、分區域、分階段的動物疫病防治策略,全面提升獸 醫公共服務和社會化服務水平,有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病,為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供 有力支持和保障。

 ?。ǘ┗驹瓌t。

  ——政府主導,社會參與。地方各級人民政府負總責,相關部門各負其責,充分調動社會力量廣泛參與,形成政府、企業、行業協會和從業人員分工明確、各司其職的防治機制。

  ——立足國情,適度超前。立足我國國情,準確把握動物防疫工作發展趨勢,科學判斷動物疫病流行狀況,合理設定防治目標,開展科學防治。

  ——因地制宜,分類指導。根據我國不同區域特點,按照動物種類、養殖模式、飼養用途和疫病種類,分病種、分區域、分畜禽實行分類指導、差別化管理。

  ——突出重點,統籌推進。整合利用動物疫病防治資源,確定國家優先防治病種,明確中央事權和地方事權,突出重點區域、重點環節、重點措施,加強示范推廣,統籌推進動物防疫各項工作。

 ?。ㄈ┓乐文繕?。到2020年,形成與全面建設小康社會相適應,有效保障養殖業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的動物疫病綜合防治能 力??谔阋?、高致病性禽流感等16種優先防治的國內動物疫病達到規劃設定的考核標準,生豬、家禽、牛、羊發病率分別下降到5%、6%、4%、3%以下,動 物發病率、死亡率和公共衛生風險顯著降低。牛海綿狀腦病、非洲豬瘟等13種重點防范的外來動物疫病傳入和擴散風險有效降低,外來動物疫病防范和處置能力明 顯提高?;A設施和機構隊伍更加健全,法律法規和科技保障體系更加完善,財政投入機制更加穩定,社會化服務水平全面提高。

專欄1  優先防治和重點防范的動物疫病

 

優先防治的國內動物疫?。?6種)
一類動物疫?。?種):口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫。            二類動物疫?。?1種):布魯氏菌病、奶牛結核病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病、馬鼻疽、馬傳染性貧血、沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征(經典豬藍耳?。?。
重點防范的外來動物疫?。?3種)
一類動物疫?。?種):牛海綿狀腦病、非洲豬瘟、綿羊癢病、小反芻獸疫、牛傳染性胸膜肺炎、口蹄疫(C型、SAT1型、SAT2型、SAT3型)、豬水泡病、非洲馬瘟、H7亞型禽流感。            未納入病種分類名錄、但傳入風險增加的動物疫?。?種):水泡性口炎、尼帕病、西尼羅河熱、裂谷熱。



  三、總體策略


  統籌安排動物疫病防治、現代畜牧業和公共衛生事業發展,積極探索有中國特色的動物疫病防治模式,著力破解制約動物疫病防治的關鍵性問題,建立健全長效機制,強化條件保障,實施計劃防治、健康促進和風險防范策略,努力實現重點疫病從有效控制到凈化消滅。

 ?。ㄒ唬┲卮髣游镆卟『椭攸c人畜共患病計劃防治策略。有計劃地控制、凈化、消滅對畜牧業和公共衛生安全危害大的重點病種,推進重點病種從免疫臨床 發病向免疫臨床無病例過渡,逐步清除動物機體和環境中存在的病原,為實現免疫無疫和非免疫無疫奠定基礎?;谝卟×餍械膭討B變化,科學選擇防治技術路線。 調整強制免疫和強制撲殺病種要按相關法律法規規定執行。

 ?。ǘ┬笄萁】荡龠M策略。健全種用動物健康標準,實施種畜禽場疫病凈化計劃,對重點疫病設定凈化時限。完善養殖場所動物防疫條件審查等監管制 度,提高生物安全水平。定期實施動物健康檢測,推行無特定病原場(群)和生物安全隔離區評估認證。扶持規?;?、標準化、集約化養殖,逐步降低畜禽散養比 例,有序減少活畜禽跨區流通。引導養殖者封閉飼養,統一防疫,定期監測,嚴格消毒,降低動物疫病發生風險。

 ?。ㄈ┩鈦韯游镆卟★L險防范策略。強化國家邊境動物防疫安全理念,加強對境外流行、尚未傳入的重點動物疫病風險管理,建立國家邊境動物防疫安全 屏障。健全邊境疫情監測制度和突發疫情應急處置機制,加強聯防聯控,強化技術和物資儲備。完善入境動物和動物產品風險評估、檢疫準入、境外預檢、境外企業 注冊登記、可追溯管理等制度,全面加強外來動物疫病監視監測能力建設。

  四、優先防治病種和區域布局

 ?。ㄒ唬﹥炏确乐尾》N。根據經濟社會發展水平和動物衛生狀況,綜合評估經濟影響、公共衛生影響、疫病傳播能 力,以及防疫技術、經濟和社會可行性等各方面因素,確定優先防治病種并適時調整。除已納入本規劃的病種外,對陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病和其他畜 禽流行病,根據疫病流行狀況和所造成的危害,適時列入國家優先防治范圍。各地要結合當地實際確定轄區內優先防治的動物疫病,除本規劃涉及的疫病外,還應將 對當地經濟社會危害或潛在危害嚴重的陸生野生動物疫源疫病、水生動物疫病、其他畜禽流行病、特種經濟動物疫病、寵物疫病、蜂病、蠶病等納入防治范圍。

 ?。ǘ﹨^域布局。國家對動物疫病實行區域化管理。

  ——國家優勢畜牧業產業帶。對東北、中部、西南、沿海地區生豬優勢區,加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等生豬疫病防治,優先實施種豬場疫病 凈化。對中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優勢區,加強口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對中原和東北蛋雞主產區、南方水網地區水禽主產區,加強高致病 性禽流感、新城疫等禽類疫病防治,優先實施種禽場疫病凈化。對東北、華北、西北及大城市郊區等奶牛優勢區,加強口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結核病等奶牛疫病 防治。

  ——人畜共患病重點流行區。對北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆15個?。▍^、 市)和新疆生產建設兵團,重點加強布魯氏菌病防治。對河北、山西、江西、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南12個?。▍^、市),重點 加強狂犬病防治。對江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川、云南7個省,重點加強血吸蟲病防治。對內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個?。▍^) 和新疆生產建設兵團,重點加強包蟲病防治。

  ——外來動物疫病傳入高風險區。對邊境地區、野生動物遷徙區以及海港空港所在地,加強外來動物疫病防范。對內蒙古、吉林、黑龍江等東北部邊境地 區,重點防范非洲豬瘟、口蹄疫和H7亞型禽流感。對新疆邊境地區,重點防范非洲豬瘟和口蹄疫。對西藏邊境地區,重點防范小反芻獸疫和H7亞型禽流感。對廣 西、云南邊境地區,重點防范口蹄疫等疫病。

  ——動物疫病防治優勢區。在海南島、遼東半島、膠東半島等自然屏障好、畜牧業比較發達、防疫基礎條件好的區域或相鄰區域,建設無疫區。在大城市周邊地區、標準化養殖大縣(市)等規?;?、標準化、集約化水平程度較高地區,推進生物安全隔離區建設。

  五、重點任務

  根據國家財力、國內國際關注和防治重點,在全面掌握疫病流行態勢、分布規律的基礎上,強化綜合防治措施,有 效控制重大動物疫病和主要人畜共患病,凈化種畜禽重點疫病,有效防范重點外來動物疫病。農業部要會同有關部門制定口蹄疫(A型、亞洲I型、O型)、高致病 性禽流感、布魯氏菌病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病的防治計劃,出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化的指導意 見。

 ?。ㄒ唬┛刂浦卮髣游镆卟?。開展嚴密的病原學監測與跟蹤調查,為疫情預警、防疫決策及疫苗研制與應用提供科學依據。改進畜禽養殖方式,凈化養殖環 境,提高動物飼養、屠宰等場所防疫能力。完善檢疫監管措施,提高活畜禽市場準入健康標準,提升檢疫監管質量水平,降低動物及其產品長距離調運傳播疫情的風 險。嚴格執行疫情報告制度,完善應急處置機制和強制撲殺政策,建立撲殺動物補貼評估制度。完善強制免疫政策和疫苗招標采購制度,明確免疫責任主體,逐步建 立強制免疫退出機制。完善區域化管理制度,積極推動無疫區和生物安全隔離區建設。

專欄2  重大動物疫病防治考核標準

 

疫病
到2015年
到2020年
口蹄疫
A型
A型全國達到凈化標準。
全國達到免疫無疫標準。
亞洲I型
全國達到免疫無疫標準。
全國達到非免疫無疫標準。
O型
海南島達到非免疫無疫標準;遼東半島、膠東半島達到免疫無疫標準;其他區域達到控制標準。
海南島、遼東半島、膠東半島達到非免疫無疫標準;北京、天津、遼寧(不含遼東半島)、吉林、黑龍江、上海達到免疫無疫標準;其他區域維持控制標準。
高致病性禽流感
生物安全隔離區達到免疫無疫或非免疫無疫標準;海南島、遼東半島、膠東半島達到免疫無疫標準;其他區域達到控制標準。
生物安全隔離區和海南島、遼東半島、膠東半島達到非免疫無疫標準;北京、天津、遼寧(不含遼東半島)、吉林、黑龍江、上海、山東(不含膠東半島)、河南達到免疫無疫標準;其他區域維持控制標準。
高致病性豬藍耳病
部分區域達到控制標準。
全國達到控制標準。
豬瘟
部分區域達到凈化標準。
進一步擴大凈化區域。
新城疫
部分區域達到控制標準。
全國達到控制標準。


 ?。ǘ┛刂浦饕诵蠊不疾?。注重源頭管理和綜合防治,強化易感人群宣傳教育等干預措施,加強畜牧獸醫從業人員職業保護,提高人畜共患病防治水 平,降低疫情發生風險。對布魯氏菌病,建立牲畜定期檢測、分區免疫、強制撲殺政策,強化動物衛生監督和無害化處理措施。對奶牛結核病,采取檢疫撲殺、風險 評估、移動控制相結合的綜合防治措施,強化奶牛健康管理。對狂犬病,完善犬只登記管理,實施全面免疫,撲殺病犬。對血吸蟲病,重點控制牛羊等牲畜傳染源, 實施農業綜合治理。對包蟲病,落實驅蟲、免疫等預防措施,改進動物飼養條件,加強屠宰管理和檢疫。

(3)金石自動化養豬設備有限公司提供高標準水泥漏糞地板,羊專用水泥漏糞地板,豬用水泥漏糞地板,水泥漏糞地板批發